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                密云建造师学习资料交流组

                《建设工程司法解释》应对工程款纠纷的措施

                致高律师2021-08-23 08:48:33


                现实中,因工程款发生的纠纷比较多,常见的就是完工后,拖欠施工人员也就是民工的工资不给。而针对不同的工程款纠纷,解决的办法肯定是不一样的。而当事人除了要知道该如何解决纠纷外,还要知道该如何来应对工程款纠纷。

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                应对措施一


                用连带责任制度对农民工工资给予特殊保护

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                拖欠农民工工◢资是拖欠工程款派生的直接影响社会稳定的大问题,而且农民工工资问题还往往因为工程转包或不规范分包使问题更加复杂。在立法层面,农民工工资问题的合同载体劳务合同,甚至在目前建设工程法律框架中没有任∞何法律、法规有所涉及。对于农民工的拖欠工资问题,司法解释第26条对农民工工资问题作出特别的→保护性规定:“违法分包合同和转包合同被确认无效,实际施工人与发包人已全面实际履行合同并形成事实上的权利义务关系,实际施工人向发包人主张权利的,人民法院应当支持。实际施工人以分包人、转包人和发包人为共同Ψ被告起诉的,请求承担连带责任的,应予支持。”司法解释作出这样的规定,可以从我国《民事诉讼法》第97条寻找到↙依据。该法条规定:“人民法院对下【列案件,根据当事人的申请,可以裁定先予执行:()追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗「费用的;()追索劳动报酬的;()因情况紧急需要先予执行№的。”因此司法解释对解决农民工工资作这样的规定有法律依据。

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                应对措施二


                黑白合同以中标备案合同的计价标准为结算依据

                  

                目前司法实践中又一个突出的矛盾是承发包双方当事人就一个工程在中标前后签订两份或两份以上合同,而数份合同的计价方式各不相同,在施工过程中双方往往实际履行的是未经中标备案的黑合同。司法解释第21条对此作出统一规定:“当事人就同一建设∞工程再行订立与中标合同的实质性内容不一致的其他合同,应以中标并经备案的合同作为结算工程款依据。”司法解释仅对黑白合同的工程款的结算依据问题作出统一规定,这对黑白合同在司法实践中的主要矛盾已经开出了最有用的药方,有助于此类疑难案件的切实解决。

                  

                黑白合同主要有以下三种情况:

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                第一、依法应招投标的工程,以是否↑通过招投标来判断黑白合同;

                第二、地方政府对工程合同有备案或审批规定的,以是否经过备案或审查来判断黑白合同;

                第三,不属于上述两种情况,当事人先后签订了两份内容不一的合同,以是否实际履行来判断。

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                针对上述三〇种不同情况,因准确依照法律的有关规定认定其效力:

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                第一,如果这个合同是必须招标而没有招标的,出现了黑白合同,以经过招投标的为准。

                第二,合同按照政府规定应当经过备案的,先后签了两份合同,一份是●备案的,一份是没有备案的,以备案的合同为准。

                第三,先后签订的两份合同,不属于前面有特定要求的,那么,两份合同当中,以实际履行的合同为准。这就是评判黑白合同的效力标准。

                  

                应对措施三


                拖欠工程款应计利息,起算时间按不同情况计取

                  

                在审理拖欠工程款案件中的另一个具体问题,是被拖欠的工程款应如何计算利息。由于承包人的履约管理以及资料积累方面存在的缺陷,在司法实践中往往难以确定拖欠工程款从何时开始。司法解释第17条对此作出明确规定:“合同对拖欠工程款利息没有约定,发包人应当按照中国人民银行发布同期同类贷款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息¤自约定付款次日起算。没有约定付款时间或者按照约定难以确定付款时间的,利息自合同约定的工程款结算之日起算。难以确定工程款结算时间的,以工程交付次日起算。”

                  

                对于垫资承包工程的,司法解释第6条规定:“当事人对垫资和支付垫资款利息有约定,承包人主张发包人按照约定支付垫资款本息的,应予支持。合同对垫资利息没有约定,承包人主张发包人支付利息的,不予支持。合同没有约◎定垫资,发包人未支付的款项按照工程款处理。”

                  

                应对措施四

                  

                垫资作有效处理,成为统一的执法标准∞

                  

                施工中承包人垫资带资施工已在操作中很普遍,有的工程甚至已经全额垫资。垫资是否有效及其做不同的处置,在涉及标的巨大的工程款案件审理中会引起当事人的利益方面的巨大反差。司法解释第6条对此作出结论:“合同对垫资和支付垫资款利息有约定,承包人主张发包人按照约定支付垫资款本息的,应予支持。合同对垫资利息没有约定,承包人主张发包人支付利息的,不予支持。合同没有约定垫资,发包人未支付的款项按照工程款处理。”对垫资︽作这样的统一认定,事实上确认了垫资的合法性,既符合市场的实际和国际惯例,也有利于政府主管部门和当事人根据最高院的统一规定,作出相应的管理要〗求和应对措施。这一条司法解释应当被认为是一条非常重要的规定∩,值得引起各方的高度重视。

                  

                应对措施五


                发包人逾期不答复承包人提交的结算报告将被视为已经确认

                  

                拖欠工程款越演越@ 烈的一个重要原因,是不少发包人故意拖延工程结算,有的案件发包人以种种合法或不合法的手段拖延结算确认,一拖数年迟迟不确认承包人提交的工程结算价款。而发包人应在什么期ζ限内确认工程结算,现行法律、法规并无相应规定。司法解释第20条:“建设工程施工合同约定,发包人收到竣→工结算文件后,在约定期限内不予答复,视为认可竣工结算条件,承包人主张按照竣工结算文件作为结算依据的,应予支持。”这仅适用承发包合同对工程价款结算的期限有明确约定的情况,如果双方当事人在工程合同中没有约定结算的具体期限,则不能适用。而国家建设部和工商局共同推荐使用的99版《建设工程施工合同(示范文本)》通用条款部分第33条“竣工结算”中,对结算的期限有明确的约定;换言之,只要采用上述示范文本,则结算期限就已约定,这一条司法解释就⌒能适用。

                  

                应对措施六


                造价鉴定应依法有序进行,人民法院应严格控制和审核鉴定结论

                  

                在审理工程款案件中,一旦♀双方当事人对工程结算有争议,或者对结算的工程量和计价原则各执一词,司法实ξ 践中法官的对策就是提交司法鉴定。由于工程款鉴定涉及一系列的专门性的技术问题,法官们又不很熟悉;再加上对工程↓款的司法鉴定又缺乏有操作性的法律『规定,在操作中出现很多问题。有的案件一审数年不出结论;有的鉴定单位自作主张,以审代判,法官却处于从属地位,造成的不当后果是审判权部分旁落;有①的鉴定范围无序扩大,浪费人力、财力,法官往往不对鉴定的原则、范围和鉴定期限进行必要的限制和审核。

                  

                司法解释第16条规定:“因设计变更等原因导致工☉程量增加或者减少,当事人就结算〓工程款不能达成一致的,可以按照合同约定的计价标准或者计价方法结算工程款。结算工程款约定不明确,增建或者因解除合同停建的工程等不宜适用合同约定结算工程款,参照签订合同时建设行政主管部门发布的计价方法和计价标准结算工程款。也可参照上款规定通过工程造价鉴定确定工程款。工程造价鉴定机构通过对部分工程造价鉴定即可计算工程款的,不宜对全部工程鉴定。”第22条规定:“合同约定按照固定价结算工程款,当事人一方主张对合同约定范围内的工程款鉴定的,人民法院不予支持。”




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