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                密云建造师学习资料交流组

                住建部发布的《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》取消强制性条文、推行强制→性标准、网站公开标准全文!

                新鲁班2021-08-24 12:42:44

                近日,在住建部发布的《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》明确了要对工程建设标准进行改革。取消强制性条文、推∑行强制性标准、网站公开标准全文!证明了这次改革的力度和决心将颠覆工程建╱设标准现状!


                一、为『什么要改?

                与工程建设相关标准到底有多少本?

                平常用多少本?

                有多少本你没听过?

                怎么分△类的?

                同样○的现场问题,在不同的规范中有不同的规定,怎么办?


                上面的那些问题,我相信很多朋友都有过疑问,而到今天为止,还有◣绝大多数朋友无法回答上面的问题。


                编〖者与大家一样,我们都有同样的︼问题,而这也是目前工⊙程建设标准体系亟需改革的原︽因。


                工程建设相关标准的数量,编者也没有具体的数字,但从住建部自行发文的统计数量来看,有7000余本。这个数字在编者来看,可能还没有统↓计完全。但是,大家只要知道工程建设标准很多、很多就〓可以了!


                如此多的标准,我们在日常工作中能用到多少本呢?有些人说10本,20本,但大多数人都没有ω看过30本◣以上的标准。标准数量之多,以至于很多工程人员对于名称类别,看似相差无几的标准,失去了分辨¤能力,甚至更多的人对于很多标准没有听过。


                另一方面,虽然标准数量众多,但标准更新慢◤技术落后与现实情况脱节,则是更大的问题。众多数量◢标准规范,十年二十年不见更新,都是常态。标准的更新速度慢,水平参◣差不齐,在实际工作当中,确实给工程相关人员带来诸多不便。


                二、怎么改?


                住建部在最新的《意见》中,决定强化强制性标准、优化并☉发展其他标准。


                1.推行全文强制性标准、原则上不再设置强制性条文


                加快制定全文强制性标准,逐步用全文强制性标准ξ 取代现行标准中分散》的强制性条文。


                • 新制定标准原则上不⊙再设置强制性条文。

                • 强制性标准具有强制约束力。

                • 强制性标准项目名称统称为技术规范。

                • 技术规范分为工程项目类和通用技术类。

                • 工程【项目类规范,是以工程项目为对象,以总量规模ω、规划布局,以及项目◆功能、性※能和关键技术措施为主要内容的强制性标准。

                • 通用技术类规范,是以技术专业为对象,以规划、勘察、测量、设计、施工等通用技术要求为主要内容的强制性标准。


                2.构建强制性标准体系


                • 强制性标准体系框↑架,应覆盖各类工程项目和建设环节,实行动态更新维护。

                • 体系框架由框架⌒图、项目表@ 和项目说明组成。

                • 框架图应细化到具∏体标准项目,项目表应明确标准的状态和编号,项目说︽明应包括适用范围、主要∏内容等。

                • 国家标准体系框架中未有的项目,行业、地方根据特点和需求,可以编制补充性标准体系框架,并制定相应的行业和地方标△准。

                • 制定强制性标准和补充条款时,可以引用¤推荐性标准和团体标准中的相关规定,被引用内容作为强制性标准的组→成部分,具有强制∑ 效力。

                • 鼓励地方采用国家和行业更高水平的推荐性↙标准,在本地区强制执↘行。

                • 强制性标准的内容№,应符合法★律和行政法规的规定但不得重复其规◣定。


                3.优化完善推荐性标准


                • 清理现行标准。

                • 缩减推荐性标准数量和规模。

                • 逐步向卐政府职责范围内的公益类标准过渡。

                • 推荐⊙性国家标准重点制定基∞础性、通用性和∑重大影响的专用标准,突出公共服务▲的基本要求。

                • 推荐性█标准不得与强制性标准相抵触。


                4.培育发展团☉体标准


                • 改变标准由政府→单一供给模式,对团体标准制定↓不设行政审批。

                • 鼓励具有社团法人资格和相应能╱力的协会、学会等社会组织,主动承接政府转移的标准,制定新技术和市场缺失的标准,供市场自愿选用。

                • 符合法律、法规和强制性标准要求。

                • 严格团体标准◎的制定程序,明确制定团体标准的相关责任。

                • 团体标准㊣ 经合同相关方协商选用后,可作为工程建设活动的技术依据。鼓励政◤府标准引用团体标准。


                5.全面提升标准水平


                • 增ξ 强能源资源节约、生态环境保护和长远发展意识。

                • 更加注▓重标准先进性和前瞻性。

                • 适度提高标准对ω安全、质量、性能、健康、节能卐等强制性指标要求。

                • 通过标准水平提↓升,促进产业转型升级和产品更新换代。

                • 要跟踪科技创新和新成果应用,缩短标准复审⌒周期,加快标准修订◇节奏。

                • 要处理好标准编制与专利技术的关系,规范专利信息披露、专利实『施许可程序。

                • 要加强标准重要№技术和关键性指标研究,强化标准与科研互动。

                • 可制定高于强制性标准要求的推荐性◥标准。

                • 鼓励制定高于国家标准和◣行业标准的地方@ 标准。

                • 企业标准实行自我⌒声明,不需报政府①备案管理。


                6.强化标准质量管理和信息公开


                • 加强标准编制管理,避免标准内容重复矛盾。

                • 对同一事项做规定的,行业标准要严于国家标准,地方标准要严于行业标准和国家标准。

                • 充♂分运用信息化手段,强化标准制修【订信息共享,严格标准草案网上公开征求意见≡,强▅化社会监督。

                • 完善①已发布标准的信息公开机制,除公开出版外,要提供网上免费查◣询。

                • 强制性标准和推荐性国家标准,必须在政府官方网站全文公开。

                • 推荐性行业标准逐步实〇现网上全文公开。

                • 团体标准要及时公开相关标准信息。


                7.推进标■准国际化


                • 缩小中国标准与国外先∮进标准技术差距。

                • 标准◥的内容结构、要◣素指标和相关术语等,要适应国际※通行做法。

                • 要推动中国标准“走出去”,完善标准翻译↙、审核、发布和宣传推广工作机制,鼓励重要标准与制修→订同步翻译。

                • 加强沟↓通协调,积极推动≡与主要贸易国和“一带一路”沿【线国家之间的标准互认、版权互换。

                • 鼓励有关单位积极参参与国际标准化战略、政策和规则制定,承担▆国际标准和区域标准制定。


                三、住建部原文


                住房〒城乡建设部关于印发深化工程建设标准化工作改革的意见的通知

                建标【2016】166号


                  国务院有●关部门,各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委及有关部门,新疆生产建设兵团建设局,国家人╲防办,中央军『委后勤保障部军事设施建设局,有关单位:


                  为落实《国务院关于印发〖深化标准化工作改革方案的通∩知》(国发〔2015〕13号),进一步改革工程建设标准体制,健全标』准体系,完①善工作机制,现将《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。


                住房城乡建设部
                2016年8月9日



                关于深化工程建设标准化工作改革的意见


                  我国工程建设标准(以下简称标准)经过60余年发展,国家、行业和地方标准已达7000余项,形成了覆盖经济社会ω 各领域、工程建设各环节的标¤准体系,在保障工☆程质量安全、促进产业转型升级、强化∏生态环境保护、推动经济提质☆增效、提升ξ国际竞争力等方面发挥了重要作用。但与技术更新变化和经济社会发展需求相比,仍存在着标准供给不足、缺失滞后,部分标准老化陈旧、水平不高等问题,需要加大标准供给侧改革,完善标ζ准体制机制,建立新型标准系。


                一、总体要求


                (一)指导思想。


                  贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精♀神,按照《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)等有关要求,借鉴国际成熟◆经验,立足国内实际情况,在更好发挥政府作用的同时,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高标准在推进国家治理体系和治理能力现︾代化中的战略性、基础性作用,促进经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发〓展。


                (二)基本原则。


                  坚持放管结合。转变政府『职能,强化强制性标准,优化推荐性标准,为经济社会发展“兜底线、保基本”。培育发展团体标ξ准,搞活企业标准卐,增加标准供给,引导创新发展。


                  坚持统筹协调。完々善标准体系框架,做好∮各领域、各建设环节标准编制,满足各方需求。加强强制性标」准、推荐性标准、团体标准,以及各层级标准间的衔接◣配套和协调管理。


                  坚持国际视野。完善标准内容和技术措施,提高标准水平。积极参与国际标准化工作█,推广中国标准,服务我国企业参与国际竞争,促进我国产品、装备、技术和服务】输出▃。


                (三)总体目标。


                  标准体制适〓应经济社会发展需要,标准管理制度完善、运行高效,标准体系协调统一、支撑有力。按照政府制定强制性标准、社会团体制定自愿采△用性标准的长远目标,到2020年,适应标准改革发展的管理制度基本建立,重要的强」制性标准发布实施,政府推荐性标准得到有效精简,团体标准具有一定规模々。到2025年,以强制性标准为核心、推荐性标准和团体标准相配套的←标准体系初步◤建立,标准有效性、先进性、适用性进一步增强∞,标准国际影响力和贡献◤力进一步提升。


                二、任务要求


                (一)改革强制性标准。


                  加快制定全文强制性标准,逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散的强制性条文。新制定标准←原则上不再设置强制性条文。

                  强制性标准具有强制约束力,是保障人民生命财产安全、人身健康、工程安全、生态环境安全卐、公众权益和公共利益,以及促进能源资源╱节约利用、满足社会经济管理等方面的控制性底线要求。强制性标准项目名称统称为技术规范。

                  技术规范分为工程项目类和通用技术类。工程项目类◣规范,是以工程项目为对象,以总量规模、规划布局,以及项目功能、性能和关键技术措施为主要内容的强制性标准。通用技术类规范,是以技术专业为对象,以规划、勘察、测量、设计、施工等通用技术要求为主要内容的强制性标准。

                (二)构建强制性标准体系。

                  强制性标准体系框架,应覆盖各类工程项目和建设环节,实行动态更新维护。体系框架由框架图、项目表和项目说明组成。框架图应细化到具体标准项目,项目表应明确标准的状态和编号,项目说明应包括卐适用范围㊣、主要内容等。

                  国家标准体系框架中未有的项目,行业、地方根据特点和需求,可以编制补充性标准体系框架,并制定相应的行业和地方标※准。国家标准体系框架中√尚未编制国家标准的项目,可先行编制行业或地方标准。国家标√准没有规定的内容,行业标准可制定补充条♀款。国家标准、行业标准或补充条款均没有规定的内容,地方标准可制定补充条款。

                  制定强制性标准和补充条款时,通过严格论证,可以引用推荐性标准和团体标准中的相关规定,被引用内容作为强制性标准的组成部分,具有强制效力。鼓励地方采用国家和行业更高水平的推荐性标准,在本地区强制执行。

                  强制性标准的内容,应符合法律和行政法↑规的规定但不得重复其规定。

                (三)优化完善推荐性标准。

                  推荐性国家标准、行业标准、地方标准体系要形成有机整体,合理界定各领域、各层级推荐性标准的制定范围。要清■理现行标准,缩减推荐性标准数量和规模,逐步向政府★职责范围内的公益类标准过渡。

                  推荐性国家标准重点制定基础性、通用性和重大影∮响的专用标准,突出公共服务的基本要@求。推荐性行业标准重点制定本行业的基础性、通用性和重要的专用标准,推动产业政ω策、战略规划◥贯彻实施。推荐性地方标准重点制定具有地域特点的标准,突出资源禀赋和民俗习惯,促进特色经济发展、生态资▃源保护、文化和自然遗产传承。

                  推荐性标卐准不得与强制性标准相抵触。

                (四)培育发展团体标准。

                  改变▓标准由政府单一供给模式,对团体标准制定不设行政审批。鼓励具有社团法人资格和相♀应能力的协会、学会等社会组织,根据行业发展和市场需求,按照公开、透明、协商一致原】则,主动承接政府转移的标准,制定新技术和市场缺失的标准,供市场自愿选用。

                  团体标准要与政Ψ府标准相配套和衔接,形成々优势互补、良性互动、协同发展的Ψ工作模式。要符合法≡律、法规和强制性标准要求。要严格※团体标准的制定程序,明确制定团体标准的相关责任。

                  团体标准经合同相∴关方协商选用后,可作为工程建设活动的技术依据。鼓励政府标准引用团体标准。

                (五)全面提升标准水平。

                  增强能源资源节约、生态环境保护和长远发展意识,妥善处理好标准水平与固定资产投资的关系,更加注重标准先进性和前瞻性,适度提高标准对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求。

                  要建立倒逼机制,鼓励创新,淘汰落后。通过标准水平提升,促进城乡发展模式转变,提高人居环境质量;促进产业转型升级和产品更新换代,推动中国经济向中高端发展。

                  要跟踪科技创新和新成果应用,缩短标〗准复审周期,加快标准』修订节奏。要处理好标准编制与专利技术的关系,规范专利信息披露、专利实施许可程序。要加强标准重要技术和关键性指标研究,强化标准与科研互动。

                  根据产业发展和市场需求,可制定高于强制性标准要求的推荐性标准,鼓励制定高于国家标准和行业标准的地方标∴准,以及具有创新性和竞争性的高水平团体标准。鼓励企业结合自身需要,自主制定更加细化、更加先进的企业◤标准。企业标准实行自我声明,不需报政府备案管理。

                (六)强化标准质量管理和信息公开。

                  要加强标准编制管理,改进标准起草、技■术审查机制,完善政策性、协调性审核制度,规范工作ζ规则和流程,明确工作↓要求和责任,避免标准内容重复矛盾。对同一事项做规定的,行业标准要严于国家标准,地方标准要严于行业标准和国家标准。

                  充分运用信息化手段,强化标准制修订信息共享,加大标准立项、专利技术采用等标准编制工作透明度和信∞息公开力度,严格标准草案网上公开征求意见,强化社会监督,保证标准内容及相关技术指标的科学性和ω 公正性。

                  完善已发布标准的信息★公开机制,除公开出版外,要提供网上免费查询。强制性标准和推荐性国家标准,必须在政府官方网站全文公开。推荐性行业标准逐步实现网上全文公开。团体标准要及时公开相关标准信息。

                (七)推进标准国际化。

                  积极开展中外标准对比研究,借』鉴国外先进技术,跟踪国际标准发▲展变化♀,结合国情※和经济技术可行性∞,缩小中国标准与国外先进标准技术差距。标准的内容结构、要素指标和相关术语等,要适应国际通〓行做法,提高与国际标准或发达国家标准的一致性。

                  要推动中国标准“走出去”,完善标准翻译、审核、发布和宣传推广工作机制,鼓励重要标准▂与制修订同步翻译。加强沟通协调,积极推动与主要贸易国和“一带一路”沿线国家之间的标准互认、版权互换。

                  鼓励有关单位积极参加∴国际标准化活动,加强与国际有关标准化组织交流合作,参与国际标准化战略、政策和规则制定,承担国际标准和区域标准制定,推动我国优势、特色技术标准成为国际标准。


                三、保障措施


                (一)强化组织领导。

                  各部门、各地方要高度重视标」准化工作,结合本部门、本地区改革发Ψ展实际,将标准化工作纳入本部门、本地区◥改革发展规划。要完善统一管理、分工负责、协同推进的标准化管理体制,充分发挥行业主管部门和技术支撑机构作用,创新标准化管理模式。要坚持整体推进与分步实施相结合,逐步调整、不断完善,确保各项改革任务落实到位。

                (二)加强制度建设◥。

                  各部门、各地方要↙做好相关文件清理,有计划、有重点地调整标准化管理规章制◆度,加强政策与前瞻性研究,完善工作机制和配套措施。积极配合《标准化法》等相关法【律法规修订,进一步明确标准法律地位,明确标准管理相关方的权利、义务和责任。要加大法律法规、规章、政策引用标准力♀度,充分发挥标准对法律法规的技术支撑和补充作用。

                (三)加大资金保障。

                  各部门、各地方要加大对强制性和基础通☆用标准的¤资金支持力度,积极探索政府采购标准〒编制服务管理模式,严格资金管理,提高资金使用效率。要积极拓展标准化资金渠〒道,鼓励社会各界积极参与支持标准化工作,在保证标准公正性和不损害公共利益的前提下,合理采用市场化方式筹集标准编①制经费。


                来源:工程质量监督︼与检测



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